从“一孩政策”到“单独二胎”

据接近国家卫计委决策层的人士透露，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

说到政府部门正在秘密筹备的“单独二胎”政策，我们不得不追根溯源，谈谈中国自上世纪70年代一直秉承的计划生育政策，俗称“一孩政策”。

话“一孩政策”

建国初期，在“人多力量大”的传统革命思想引导下，国家对人口生育不加节制。当时著名的人口学家马寅初，根据马尔萨斯人口论（生活资料以算术级数增加，而人以几何数率增加，因此，人类必须控制人口的增长，否则，贫穷将是人类不可改变的命运），提出了控制人口数量的重要性，却没有得到重视，致使人口迅速增长，到1969年已达8亿。

人口的迅速增长严重阻碍了经济的发展以及生活质量的提高，因此，从70年代开始，计划生育政策逐渐在全国展开。在“一孩政策”指引下，除农村地区以及少数民族地区以外，一对夫妇只允许生育一个孩子。

这项曾经席卷整个中华大地，世界上人口最多的国家的人口政策，实行40多年以来，为控制人口过快增长，促进经济实力的增强以及人民生活水平的提高发挥了积极地作用。但是，作为一种人为强制控制人口的手段，这一政策发展至今，也确实引发了一系列难以克服的问题。尤其是2010年全国第六次人口普查结果显示，近10年来中国大陆人口增长率维持在0.57%的较低水平，长期以来一直实行的“一孩政策”是否还有存在的必要呢？

计划生育政策松动为哪般

我们知道，一国的人口政策最终需要与该国的经济发展以及资源、环境状况相适应，同时也会对其产生巨大的反作用，因此，强调人口与经济发展、资源、环境之间的协调十分重要。毫不夸张地说，70年代开始实行的“一孩政策”对于改革开放政策的实施来说无疑是一道重要的助力，它有效地减少人口的数量以及增长速度，为财富的积累产生重要作用。

然而，根据发达国家的经验，物质资料越丰富，人口的生育意愿便越低。中国也难逃这一规律，目前，很多大中城市人口早已出现负增长。尤其伴随着中国巨大的买房压力、城市巨大的生活成本，以及人们对于高品质生活的追求等，年轻人普遍存在生育意愿下降的趋势。

而另一方面，中国改革开放以来一直享有的巨大“人口红利”正在消失。所谓的“人口红利”，是指一个国家的劳动人口占总人口比重较大，老龄抚养比较低，从而为经济发展创造有利的人口条件。如果看中国人口年龄比例图，我们会发现劳动力人口比例在迅速递减，有专家预测，中国的人口红利将于2020年前后消失。如果政府不出台新的补救政策和措施，巨大的政策惯性将会对中国经济的发展产生难以逆转的危害，中国也将步入“未富先老”的怪圈。

此外，“一孩政策”产生了两个非常严重的“极具中国特色”的缺点：男女比例失调以及人口的逆淘汰。男女比例的失调将会导致大量的应婚男性成为“光棍”，这无疑会对整个社会的稳定产生巨大的威胁。而所谓的人口逆淘汰，则是由于农村跟城市长期以来实行不同的人口政策导致的。而由于计生问题导致的“官民”矛盾、冲突仍层出不穷。

所有的一切，“一孩政策”变成了众矢之的。因此，及时做出政策的调整也提上了日程，刻不容缓。

“单独二胎”影响到底有多大

所谓的“单独二胎”是指，夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。那么这样一个“犹抱琵琶半遮面”的生育政策其影响究竟有多大呢？

我们知道“冰冻三尺非一日之寒”，实际上对于“一孩政策”负面影响的讨论早在本世纪初便已引起学术界的广泛关注，经过这么多年以来的持续“嘴仗”跟论证，无论是学者还是政府层面，都意识到政策的不可持续性，但鉴于政府层面改革的进程，虽然有过一些论证的方案，却始终“胎死腹中”，未能得到实施。

然而，我们看到，今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。这一讯息给了我们一个非常微妙的猜测跟启示：几十年来负责计划生育的计生部门消失了。

而如今，关于“单独二胎”的政策若能真正实施，无疑告诉我们，政府的生育政策有所松动，今后的人口政策导向必然会根据第一轮的试点结果进行相应的调整，而叫嚣了这么多年的“人口政策改革”也终于将要付诸实践了。至于具体结果如何，我们拭目以待吧。