中国各地单独二胎新政将启 专家吁避免出生堆积

综合报道，国家卫生计生委近日就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。据相关负责人表示，北京落实“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待《北京人口与计划生育条例》纳入明年的人大修法框架。

　　单独二胎政策全国不设统一时间表

　　中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　国家卫生计生委副主任王培安16日就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问时指出，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　对于国家为何选择在现阶段启动实施，王培安指出，进入本世纪以来，中国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是中国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　王培安称，1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

　　据王培安介绍，自2008年以来，卫计委就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，卫计委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。

　　短期内不会出现出生人口大幅增长

　　对于外界关心的“短期内会不会出现出生人口大幅增长”的问题，王培安表示，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了。对此，王培安表示，当前，中国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

　　王培安强调，要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

　　北京准备工作就绪 广东未收到正式文件

　　据京媒报道，北京落实“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待《北京人口与计划生育条例》纳入明年的人大修法框架。

　　国家卫生计生委副主任王培安日前指出，“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。所以，“单独二胎”依法实施的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。

　　北京京市人口和计划生育委员会相关负责人17日表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市积极落实相关政策措施。但真正实施这一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口与计划生育条例”，而修改条例也不是人口计生委有权决定的，需要由北京市人民代表大会或其常委会通过。在修法完成之后，才能依次走程序正式实施。

　　该负责人指出，近年来，北京市人口计生委一直在做放开单独家庭生二胎的前期论证和调研工作，了解北京市的人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，现在就等着纳入明年的修法框架了，预计很快就会实施。

　　在广东，人口政策专家张枫早在2011年年初，就向原国家计生委提交了广东做“试点”的申请。后来“试点”问题一直没下文，还引起社会和媒体的几轮质疑。但张枫始终都很自信，他说：“是否试点由国家考虑，但放开只是时间问题。”

　　如今，国家已决定启动“单独二胎”政策。对此，张枫十分高兴，他表示，“单独二胎”政策符合各界民意，也符合我国人口长远战略，对于国家和老百姓来说都是好事。

　　与此同时，广东省卫计委相关负责人表示，目前还没收到国家正式文件，等文件一到，广东就会着手研究贯彻落实新政策的具体措施。

　　而湖南省人口和计生委主任詹鸣则表示，中央的《决定》是15日晚正式发布的，在湖南落地还需要完成一些法定程序，比如，《湖南省人口与计划生育条例》中关于生育政策的条款需要修改。

　　詹鸣称，将向省政府建议：应迅速启动相关程序，提请省人大修改《条例》相关内容，同时做好政策衔接工作，积极推进新政策尽早依法、稳妥、扎实、有序实施。

　　六成城市家庭愿生二胎 专家吁避免出生堆积

　　11月15号，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。消息一经传出，立刻引来了各方热议。

　　中国国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。对此，中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会常务副会长翟振武表示，“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。

　　翟振武教授在接受采访时指出，单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市，在农村，独生子女的比例本来就不是很高。根据调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，平均大概有60%，农村则要高得多，80%到90%都想生两个。尤其是许多人觉得，最好一男一女。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新认为，启动实施单独两孩政策有利于改善日益突出的人口结构问题，对当前人口发展“利”大于“弊”：有利于改善人口年龄结构，有利于降低出生人口性别比，有利于家庭发展能力提升。

　　“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生？什么时间生？60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。

　　“压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。

　　中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，落实单独两孩新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部，划出分布图，为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。

　　“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。过去三十多年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论大同小异—独生子女政策已重塑中国社会。